Este notable riojano nació en Nonogasta un 6 de marzo de 1863, Prominente político, historiador, educador, masón, filósofo, jurista y literato argentino, fue gobernador de La Rioja, y varias veces ministro de la Nación, fue el fundador de la Universidad de La Plata y del Instituto Superior del Profesorado Joaquín V. González de Buenos Aires; siendo un faro de luz y referente fundamental para el derecho.
Dispuso la nacionalización de la Universidad de La Plata en 1905 y fue el primer presidente de ese establecimiento.
En su momento fue miembro de la Real Academia Española y de la Corte Permanente de Arbitraje internacional de La Haya. Falleció siendo Senador de la Nación, en Buenos Aires un 21 de diciembre de 1923.
Como docente universitario, inaugura la primera cátedra de Legislación de Minas, creada por ley dentro del Plan de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Resultó así el fundador de la Cátedra y la única autoridad en la materia, por ser sencillamente el autor del único libro de texto sobre minas hasta ese momento.
Proyecta las Reformas del Código de Minería, convertidas en ley con posterioridad, en su inagotable labor pasa a ser redactor de “La Nación” y catedrático fundador de Derecho Constitucional y de Derecho Internacional e Historia Diplomática, en La Plata. Proyecta el Código de Trabajo que pone al país a la altura de las nuevas tendencias de la época, el cual sirve como base para la elaboración de las primeras leyes obreras de nuestro país.
En 1887, en el Art.53 de su proyecto de Constitución para la Rioja, al referirse al voto propone: “Será secreto y depositado en la urna envuelto o doblado, de modo que no se pueda leer lo que contiene…” El 27 de agosto de 1902, siendo Ministro, proyectó el artículo 84 de la ley de elección que decía: “El voto es secreto e inviolable, será depositado personalmente por el elector…”.